中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,第一次以執(zhí)政黨最高政治文件和最高政治決策的形式,對(duì)在新形勢(shì)下進(jìn)一步引導(dǎo)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè),通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在法治軌道上積極穩(wěn)妥地深化各種體制改革,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供制度化、法治化的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障,具有十分重要的戰(zhàn)略意義,對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。我國(guó)憲法規(guī)定,要發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo),也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。基于“沒(méi)有法治,就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”的新思維,基于依法治國(guó)“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”的新認(rèn)識(shí),基于“全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”的新判斷,基于依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大的新理念,我們必須把全面推進(jìn)依法治國(guó)提高到落實(shí)黨和國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略總抓手的新高度來(lái)把握,把弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化納入到樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大范疇中來(lái)展開(kāi),把維護(hù)憲法法律權(quán)威、保障憲法法律實(shí)施置放到維護(hù)國(guó)家治理權(quán)威、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的大格局中來(lái)落實(shí),把建設(shè)法治體系、發(fā)揮法治功能的基本要求貫徹到引領(lǐng)深化改革、促進(jìn)全面發(fā)展、構(gòu)建有序社會(huì)、保證長(zhǎng)治久安的具體實(shí)踐中來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是新形勢(shì)下發(fā)展人民民主的根本保障。依法治國(guó)的要義是,通過(guò)反腐治權(quán)、依法治官和監(jiān)督制約公權(quán)力,通過(guò)尊重保障人權(quán)和基本自由,實(shí)現(xiàn)人民民主。因此,發(fā)展人民民主,保障人民作為國(guó)家和社會(huì)主體的政治地位和主權(quán)權(quán)利,必然是依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展人民民主對(duì)依法治國(guó)的新期待,不僅表現(xiàn)或者停留在公民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán),依法享有管理權(quán)、知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治民主和政治權(quán)利方面,更多的是表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)民主與社會(huì)權(quán)利,如自我管理、社會(huì)保障、醫(yī)療養(yǎng)老、住房就業(yè)、教育衛(wèi)生、公共服務(wù)等;經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)權(quán)利,如參與經(jīng)濟(jì)決策和管理、獲得財(cái)產(chǎn)或企業(yè)股份、參加工會(huì)、男女平等、同工同酬、帶薪休假、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、安全生產(chǎn)等。廣大人民群眾不僅需要抽象的民主政治權(quán)利、民主政治參與,更需要具體實(shí)在可參與、被尊重、平等公正的民主政治權(quán)利；不僅需要玻璃天花板上可望而不可及的民主政治權(quán)利,更需要兌現(xiàn)實(shí)在實(shí)惠實(shí)用的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、環(huán)境生態(tài)食品安全權(quán)利等具體權(quán)益。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑。依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學(xué)化和信息化,核心是推進(jìn)國(guó)家治理的法治化。一方面,要推進(jìn)國(guó)家治理制度體系的法治化。法治國(guó)家治理制度體系中的絕大多數(shù)制度、體制和機(jī)制,已通過(guò)立法程序規(guī)定在國(guó)家法律體系中,表現(xiàn)為法律規(guī)范和法律制度。因此,發(fā)展和完善國(guó)家法律體系,構(gòu)建完備科學(xué)的法律制度體系,實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)國(guó)家治理制度體系的法律化、規(guī)范化和定型化,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家制度體系。另一方面,要推進(jìn)國(guó)家治理能力的法治化。推進(jìn)國(guó)家治理能力的法治化,歸根結(jié)底是要增強(qiáng)治理國(guó)家的權(quán)力(權(quán)利)能力和行為能力,強(qiáng)化憲法和法律的實(shí)施力、遵守力,提高國(guó)家制度體系的運(yùn)行力、執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)高度重視和充分發(fā)揮依法治國(guó)基本方略和法治基本方式在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用。全面依法治國(guó)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,而且是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障等重要作用。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用,通過(guò)社會(huì)分工、公平競(jìng)爭(zhēng)和自由等價(jià)交換,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的有效合理配置。因此,要充分發(fā)揮市場(chǎng)功能,必須規(guī)范政府行為,將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里,防止政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)、過(guò)分干預(yù),依法保證市場(chǎng)主體自主決策、分散決策；必須保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利與人身自由,保證市場(chǎng)主體平等地位,實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；必須貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則,降低交易成本；必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,有效解決爭(zhēng)議,維護(hù)市場(chǎng)秩序。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須全面推進(jìn)依法治國(guó),完善法治體系,形成良好法治環(huán)境,實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等和法律面前人人平等。要通過(guò)民主科學(xué)立法,實(shí)現(xiàn)初始環(huán)節(jié)資源配置的分配正義；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,實(shí)現(xiàn)法律的執(zhí)行正義和矯正正義功能。司法作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”,可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提供一種緩和機(jī)制。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是加快法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。建設(shè)法治中國(guó),是中國(guó)人民對(duì)自由平等、人權(quán)法治、公平正義、安全秩序、尊嚴(yán)幸福等法治價(jià)值的崇高追求,是堅(jiān)持理論自信道路自信制度自信,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作法治化的實(shí)踐過(guò)程,是人民依照憲法和法律管理國(guó)家、治理社會(huì)、配置資源、保障人權(quán)、馴化權(quán)力的良法善治。全面推進(jìn)依法治國(guó),就要深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)“決定”,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó),必須不斷深化法制改革,加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),推進(jìn)依憲治國(guó),切實(shí)尊重和維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)民主科學(xué)立法,不斷完善中國(guó)特色法律體系；推進(jìn)依法行政,加快建成法治政府；推進(jìn)公正司法,建設(shè)獨(dú)立公正高效權(quán)威的司法制度；推進(jìn)全民守法,加快建設(shè)法治社會(huì)；推進(jìn)依法治軍,保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；努力推進(jìn)地方法治建設(shè),夯實(shí)依法治國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)；推進(jìn)法治國(guó)際合作,完善國(guó)際法治新秩序。最根本的,是要全面推進(jìn)依法執(zhí)政,切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本途徑。公平正義是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的普遍價(jià)值追求,但卻見(jiàn)仁見(jiàn)智,沒(méi)有共識(shí)性的最大公約數(shù)。在這種社會(huì)背景下,我們不宜抽象地主張公平正義,而應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律和法治來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)可操作的公平正義:一要充分發(fā)揮法治的功能,重構(gòu)我國(guó)社會(huì)公平正義的基本評(píng)判體系,把公眾對(duì)于公平正義的利益訴求納入法治軌道。通過(guò)科學(xué)立法,把抽象合理的公平正義訴求轉(zhuǎn)化為具體明確的法定權(quán)利或權(quán)益；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,保障公眾的合法權(quán)益。公眾通過(guò)法治方式,依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己表現(xiàn)為法定權(quán)利或權(quán)益的公平正義。二要通過(guò)公平公正的實(shí)體法,合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)、合理分配各種資源和利益、科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任,實(shí)現(xiàn)實(shí)體內(nèi)容上的分配正義。三要通過(guò)民主科學(xué)的程序法,制定能夠充分反映民意并為大多數(shù)人接受的程序規(guī)則,從程序法上來(lái)配置資源、平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突、規(guī)范行為,實(shí)現(xiàn)程序規(guī)則上的公平正義。四要在發(fā)生矛盾糾紛等利益沖突問(wèn)題時(shí),通過(guò)包括司法程序在內(nèi)的各種法治程序、法治機(jī)制來(lái)解決,實(shí)現(xiàn)法治的實(shí)體與程序公正,至少是法治程序的公正。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是反腐治權(quán)的治本之道。權(quán)力腐敗是社會(huì)主義法治的死敵,是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建成社會(huì)主義法治國(guó)家的最大障礙。應(yīng)當(dāng)更加重視全面推進(jìn)依法治國(guó),把權(quán)力放進(jìn)法律制度的籠子里,完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐治權(quán),切實(shí)從體制、機(jī)制和法治上遏制并解決權(quán)力腐敗問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象千變?nèi)f化,腐敗行為林林總總,但歸根結(jié)底是公權(quán)力的腐敗,因?yàn)闄?quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗、絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗,所以各法治國(guó)家要依法分權(quán)和治權(quán)。公權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式五花八門,公權(quán)力腐敗的原因不盡相同,但歸根結(jié)底是權(quán)力尋租,是掌握和行使公權(quán)力的各類主體的腐敗,而這些主體基本上都是政府官員和公職人員,所以各法治國(guó)家不僅要依法治權(quán),而且要依法治官、從嚴(yán)治吏。在我國(guó),依法治權(quán)、依法治官是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的必然要求,是法治思維下反腐治權(quán)的必然要求。反腐必須治權(quán),治權(quán)必靠法治。

　　作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)