總工辦發(fā)[2012]38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部  門、各直屬單位：

    為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》精神，推進(jìn)事業(yè)單位改革工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位職工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，現(xiàn)就加強(qiáng)民主管理工作推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)問(wèn)題通知如下。

    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)民主管理工作

    按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，我國(guó)事業(yè)單位的清理規(guī)范工作基本完成，事業(yè)單位改革正在分類推進(jìn)，事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化。推進(jìn)事業(yè)單位改革，是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾公益服務(wù)需求、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要與必然選擇，是我國(guó)深化改革的重要組成部分。事業(yè)單位改革涉及120萬(wàn)個(gè)單位的3000多萬(wàn)職工的切身利益。在推進(jìn)事業(yè)單位改革中堅(jiān)持黨的群眾路線，通過(guò)公開民主的方法切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，才能更好地取得職工群眾的理解、支持與配合，保證改革的順利進(jìn)行。

    在事業(yè)單位改革中切實(shí)加強(qiáng)民主管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尊重和保障職工民主權(quán)利，保障事業(yè)單位改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的要求。以往我國(guó)企事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)證明：凡在改革中堅(jiān)持和完善民主管理制度，積極組織和引導(dǎo)職工參與改革的，改革都能夠平穩(wěn)有序地推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；凡在推進(jìn)改革中民主管理工作缺失或履行民主程序不規(guī)范的，往往會(huì)造成職工對(duì)改革缺乏理解和信心，改革進(jìn)程就會(huì)變得艱難曲折，甚至影響職工隊(duì)伍與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    各級(jí)工會(huì)要從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)民主管理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的方針政策、原則要求和工作步驟，把實(shí)行以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度作為服務(wù)事業(yè)單位改革大局的重要工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等部頒規(guī)章，面向事業(yè)單位推行職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱職代會(huì)）和院務(wù)公開、校務(wù)公開、所務(wù)公開（以下簡(jiǎn)稱廠務(wù)公開）等民主管理制度，積極組織動(dòng)員職工群眾參與事業(yè)單位改革，推動(dòng)事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

    二、堅(jiān)持民主程序，在事業(yè)單位改革中切實(shí)代表和維護(hù)職工民主權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益

    各事業(yè)單位工會(huì)要按照中央關(guān)于“健全民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)和工會(huì)的職能作用”的要求，堅(jiān)持涉及職工切身利益的改革方案必須提交職代會(huì)審議，實(shí)行廠務(wù)公開，履行民主程序，最大限度地保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要監(jiān)督事業(yè)單位將改革的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)展情況和人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度的方案草案等及時(shí)進(jìn)行公開，提交職代會(huì)審議；重大事項(xiàng)或方案等應(yīng)爭(zhēng)取提交職代會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。職代會(huì)制度健全的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)民主程序；職代會(huì)制度不健全的，如未及時(shí)換屆、職工代表人數(shù)不符合法定要求的，應(yīng)在完善職代會(huì)制度后，再履行相關(guān)民主程序；未建職代會(huì)制度的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全職代會(huì)制度或召開專題職工大會(huì)。召開職代會(huì)時(shí)，出席職代會(huì)的職工代表應(yīng)不少于全體職工代表的三分之二；對(duì)重要事項(xiàng)的表決，應(yīng)采用無(wú)記名投票的方式分項(xiàng)表決，經(jīng)全體職工代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。事業(yè)單位工會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，努力推動(dòng)健全和完善職代會(huì)制度，嚴(yán)格按照召開職代會(huì)、實(shí)行廠務(wù)公開的要求履行民主程序，在事業(yè)單位改革中充分發(fā)揮民主管理的作用。

    各事業(yè)單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極取得本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極參加本單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與改革的各項(xiàng)工作，從源頭上代表和反映職工的利益訴求。要深入職工群眾，充分聽取職工意見建議，主動(dòng)向所在單位的黨政以及上級(jí)工會(huì)反映職工的思想動(dòng)態(tài)，代表好、表達(dá)好職工的合理利益訴求，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好職工群眾的合法權(quán)益。

    各事業(yè)單位工會(huì)要積極協(xié)助黨政及有關(guān)部門宣傳改革的意義和具體做法，認(rèn)真解答職工在改革中的疑惑，做好職工思想政治工作，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)職工對(duì)改革的認(rèn)同感，保護(hù)調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性，激發(fā)職工推進(jìn)企事業(yè)單位發(fā)展的主人翁責(zé)任感和創(chuàng)造精神，在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

    三、注重源頭參與，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革中民主管理工作的分類指導(dǎo)

    各地工會(huì)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)源頭參與，主動(dòng)與本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取進(jìn)入地方或產(chǎn)業(yè)的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解和掌握事業(yè)單位改革的相關(guān)政策舉措，根據(jù)職工反映的意見訴求，對(duì)事業(yè)單位改革的方案、重大事項(xiàng)和相關(guān)政策措施提出意見和建議；要積極爭(zhēng)取與有關(guān)部門共同制定下發(fā)在事業(yè)單位改革中堅(jiān)持民主管理制度的政策文件，對(duì)改革中履行民主程序提出明確要求，保障改革過(guò)程中職工的民主權(quán)利與合理訴求得到有效維護(hù)，切實(shí)將維權(quán)關(guān)口前移。

    各地工會(huì)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要深入實(shí)際調(diào)查研究，注意總結(jié)借鑒事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)改革中的新情況新問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門反映，力爭(zhēng)把改革中的矛盾和問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保職工隊(duì)伍與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    各地工會(huì)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工會(huì)參與改革工作的分類指導(dǎo)，幫助基層工會(huì)解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于劃轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，要指導(dǎo)基層工會(huì)重點(diǎn)關(guān)注被裁減人員的分流安置問(wèn)題，切實(shí)保障分流職工的權(quán)益；對(duì)于納入事業(yè)單位管理的，要重點(diǎn)關(guān)注定崗定編、績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金等方案的制訂和審議；對(duì)于轉(zhuǎn)為企業(yè)的，則要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)企后待遇等方案的制訂和審議，解決好職工切身利益問(wèn)題。要督促和指導(dǎo)改制后的事業(yè)單位和企業(yè)，建立健全工會(huì)組織，配齊配強(qiáng)工會(huì)干部，按照黨的十七大關(guān)于“完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”的要求，建立健全職代會(huì)制度，實(shí)行廠務(wù)公開，在公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度，推動(dòng)企事業(yè)單位科學(xué)管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

    請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)及時(shí)將參與事業(yè)單位改革的進(jìn)展情況報(bào)全國(guó)總工會(huì)民主管理部。

                                                                                     中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳

                                                                                        2012年9月21日